《湖南省深化考试招生制度改革实施方案》新闻发布会答记
湖南省教育厅
2016年4月12日
1.考试招生制度是国家的基本教育制度，关系着广大考生的切身利益，一直以来深受社会的广泛关注。我们注意到，我省出台《湖南省深化考试招生制度改革实施方案》提到了改革中小学招生录取办法，请简单介绍一下本次对中小学招生制度改革有何重要举措?
答：中小学招生，特别是义务教育阶段学校招生实行免试就近入学是义务教育法确定的原则，教育部和省里近年也先后出台过相关文件。《实施方案》又明确强调要完善中小学招生办法，就是要切实破解择校难题、促进教育公平。主要措施有以下几个方面：一是完善义务教育免试就近入学规定、推行学区制和九年一贯制招生制度，督促各市州严格落实省教育厅《关于进一步做好小学升初中免试就近入学工作的实施意见》，促进义务教育均衡发展。二是改革高中学校招生录取办法。逐步实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价情况的高中阶段学校招生制度。实行优质普通高中学校和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中，分配比例不低于50%。三是继续落实完善进城务工人员随迁子女入学和参加升学考试办法。我省先后出台了《湖南省人民政府办公厅转发省教育厅等单位〈湖南省进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法〉的通知》和《湖南省人民政府办公厅转发省教育厅等部门〈关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作实施办法〉的通知》等文件，对义务教育阶段学生按照实际居住地免试就近入学和接受义务教育阶段后参加升学考试进行了明确规定，我们将督促全省各级各有关部门切实抓好贯彻落实，充分保障进城务工人员随迁子女在我省接受义务教育和参加升学考试权利。四是推进合格学校和标准化学校建设，促进义务教育资源的均衡配置。五是以市州、县市区为单位，具体实施区域内中小学招生改革，省里将加强指导和督查。
2.为什么要强化普通高中学业水平考试?怎么实施?
答：高中学业水平考试是检验学生学习程度、促进学生全面健康发展、避免严重偏科的一项制度设计，是学生毕业和升学的重要依据。这项改革的目标是构建有效衔接高中教育和高校人才培养的学业水平考试制度，全面推进素质教育，深化人才培养模式改革，促进高中学校多样化办学，促进高校科学选拔适合办学定位和人才培养模式的学生。此次改革的重点是进一步提高学业水平考试的科学性、权威性及公信力。
与现行学考制度相比，新的学考制度最大的特点是将实行合格性考试和等级性考试。合格性考试作为普通高中学生毕业以及高中同等学力认定的主要依据，以“合格”、“不合格”方式呈现。等级性考试纳入高考招生范畴，将会以A、B、C、D、E五个等级计入高考总成绩等。2015年，我们已经制定了《湖南省普通高中学业水平考试实施办法》并报教育部备案，待教育部批复同意，我们将及时向社会公布，届时请大家予以关注。
3.开展高中学生综合素质评价的目的是什么?其中的关键是什么?
答：建立并完善普通高中学生综合素质评价机制的目的在于引导普通高中学生践行社会主义核心价值观，促进学生德智体美和个性特长全面发展，扭转“唯分数论”倾向，为高中学生毕业和升学提供重要参考。按照教育部统一部署，综合素质评价主要是综合考察学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长和社会实践等5个方面内容。这一改革的关键是确保综合素质评价的真实可信，这也是改革的重点和难点。我省主要从以下几个方面措施予以保证：一是如实客观记录反映学生综合素质的活动和事实材料，对相关材料要进行公示，责任教师要审核把关，确保真实性。二是建立湖南省普通高中学生综合素质评价电子管理平台，保留学生综合素质评价档案，便于档案的使用和监管。三是加大对弄虚作假者的查处惩治力度，保障综合素质评价的真实可靠。2015年，我们已经制定了《湖南省普通高中学生综合素质评价实施办法》并报教育部备案，教育部批复同意后，我们再向社会公布，详细内容请关注我们的实施办法。
4.为什么要实行高职院校分类招考，怎样实施高职院校分类招考?
答：大家知道，职业教育是培养学生职业素养的教育，包括一定的职业技能、必要的文化知识和相关的综合素质等，它的培养指向很明确，就是到特定岗位去就业，所以，大家又把职业教育称为就业教育。但是，我们目前的统一高考，还不能完全满足职业教育对人才选拔的要求，所以，国务院文件明确提出，要将“高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行‘文化素质+职业技能’的考核评价方式”，要用这种模式来招录高职院校学生，而且要逐步成为主渠道。这种招考模式，它有利于高职院校的办学定位，有利于选拔和培养技术技能型人才，也有利于一部分学生尽早地选择适合自己的教育类型，也减轻了学生的高考负担。
我省按照国家有关要求，已初步建立起具有湖南特色的高职院校分类招考模式。即，逐步扩大我省高职院校单独招生规模，进一步完善五年制、对口升学招生管理制度，着力构建以高职院校单独招生为主，以五年制大专、普通高校对口升学为辅的高职院校分类招考模式。同时，进一步强化“文化素质+职业技能”评价方式，建立分别针对普通高中学生和中职学生的多元化考核办法。同时，保留考生通过统一高考进入高职院校的通道。2015年，我省通过分类考试录取的考生已占到高职院校招生总人数的一半左右，达到了国家要求，今年将进一步扩大，到2017年将成为主渠道。
5.近年来，农村学生上重点大学难，引发了社会上“寒门难出贵子”的讨论，这次改革有何具体措施予以化解?
答：农村学生上重点大学难的问题，已受到社会广泛关注，反映出社会公平问题。增加农村学生上重点大学比例，是促进社会公平的重要举措。目前，农村学生上大学的比例与城市学生大体相当。但是，农村学生上重点大学的比例却明显偏低，其主要原因还是农村基础教育相对薄弱。为此，本次改革明确提出要贯彻落实好国家推出的三大计划，即，贫困地区定向招生专项计划、农村学生单独招生计划和农村学生专项计划(都是一本以上学校具体承担)。我省结合实际，制定了实施细则，2015年，又对这3类招生政策进行了完善，一是进一步严格了审核报考条件，确保优惠政策真正惠及贫困农村学生;二是明确农村学生单独招生计划实施范围为全省51个贫困县，既把政策用足，又方便学生报考;三是进一步扩大农村学生专项计划招生规模，由2014年的2%扩大到3%等。从三大计划实施情况来看，效果十分明显。2015年高考，上述3个专项计划在我省共安排4547个招生计划，实际录取4572人，比上年多招了600余人。今年有望进一步扩大。
6.前几年，全国范围不少地方出现了高考违规加分问题，引起社会广泛关注，请问我省对减少和规范高考加分有什么做法?
答：前几年，全国范围确实出现了一些高考加分违规行为，严重地损害了高考招生形象，社会影响十分恶劣。为贯彻落实国家有关要求，我们在2011年、2013年先后两次减少和规范高考加分基础上，于2015年初又制定了《湖南省进一步减少和规范高考加分政策实施方案》，并于2015年高考起正式实施。这次减少和规范高考加分政策的主要内容有：一是从2015年起取消鼓励类加分项目。包括全国性体育类、学科竞赛类、科技竞赛类获奖加分项目、还有我省地方性省级体育比赛、省“三独”比赛获奖加分项目和我省普通高校对口招收中职毕业生加分项目。二是继续保留全国性扶持类加分项目，如少数民族加分政策、烈士子女加分政策等。三是调整我省地方性少数民族加分项目及分值等。为确保这些政策平稳顺利执行，对于取消的加分项目我们合理设置了过渡办法，即，保留2015年1月1日前已获得有关奖项、称号、名次考生的加分资格，但加分分值一律调整到国家规定的5分以下。同时，进一步加强加分考生资格审核和加分过程的监管，确保公平公正。到目前为止，违规加分问题已基本得到解决。
取消这些高考加分后，有相关特长、突出事迹、优秀表现的考生可选择报考高校高水平运动队、高水平艺术团、运动训练单招或高校自主招生等。同时，将考生的这些特长情况记入学生综合素质评价档案，可作为高校择优录取的重要参考。
7.我省改革高校录取方式是怎么考虑的?
答：我省是最早实行平行志愿录取的省份，经过几年来的不断完善，积累了丰富经验。这次改革主要是进一步优化现行平行志愿录取模式，建立有利于高校科学选才、学生个性发展和录取公平的录取机制，方便学生选择就读高校，降低考生报考难度和风险。改革措施主要有三个方面：一是进一步优化平行志愿投档录取模式，提高考生志愿满足率和投档录取率。二是逐步减少直至取消录取批次。取消录取批次后，学生不再分批次填报志愿;学校在考生志愿填报范围内按学生专业志愿和高考分数择优录取，克服社会和考生简单用录取批次划分和评价不同类型高校的倾向。2015年，我省已将本科第三批A、B两个批次合并为一个批次，此后将逐步合并本科第二、第三招生批次，直至取消录取批次。三是改革高职院校单独招生录取模式。2015年开始试行了高职院校单独招生学生选报多所学校制度，今年继续实施，使学校选拔学生和考生选报学校更加合理有效，并逐步实现“双向选择”。
8.高考综合改革的主要内容是什么，我省什么时候启动?
答：高考综合改革是这一次考试招生制度改革最受社会关注的内容，其主要目的是探索高校招生录取和高中学习相关联的办法，更好的推进素质教育，增加学生的选择性，分散学生的考试压力，促进学生全面而有个性的发展，从而有效破解“唯分数论”、“一考定终身”等问题，发挥高考正确导向作用。这次将重点进行两方面改革：一是改革考试科目。考生高考总成绩将由全国统一高考的语、数、外3门成绩和高中学业水平考试3门成绩组成，不分文理科。全国统考的语、数、外3门科目采用全国卷考试、分值不变。其中，外语科目将为考生提供两次考试机会，考生可选择其中较好的一次成绩计入高考成绩。高中学业水平考试由省里组织统考，学生从理、化、生、政、史、地6门课程中自主选择3门参考并计入高考总分。二是构建基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的录取机制(即“两依据、一参考”)。高校依据考生语、数、外全国统考成绩和自主选择的三门学业水平考试成绩，参考综合素质评价情况，择优录取学生。
根据教育部统一部署，我省将于2018年正式启动高考综合改革，即从2018年进入高中一年级的学生开始实施，到2021年高考时按新的高考制度录取新生。目前我们已经制定了高中学业水平考试实施办法和高中学生综合素质评价实施办法两个配套文件，待教育部批复并正式出台后，我们将尽快制定我省高考综合改革具体实施方案。
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